摘要：在昨日公布的深圳市大部制“三定”方案中，着重突出了政府的“放权”，“该取消的取消，该转移的转移，该强化的强化，首先解决政府‘做正确的事’的问题”，在大部制改革中，31个政府工作部门共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，其中被取消和调整行政审批事项194项。

参加挂牌仪式的与会者合影留念。

　　在昨日公布的深圳市大部制“三定”方案中，着重突出了政府的“放权”，“该取消的取消，该转移的转移，该强化的强化，首先解决政府‘做正确的事’的问题”，在大部制改革中，31个政府工作部门共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项，其中被取消和调整行政审批事项194项。

　　取消事项关乎企业经营

　　按照政府改革“三定”方案，按照由政府直接承担、部门整合后审批的事项合并等原则，通过调整、取消的方式，对政府的行政审批权力改变194项，其中取消68项，转为一般服务126项，占政府全部623项行政审批事项的31%。

　　在改变中记者看到，被取消的领域主要集中在与企业经营密切相关的产业管理和市场监管领域，既给企业松了绑，也大大降低了市场准入门槛。例如原来由发改委负责的产业政策确认、循环经济示范项目审批、国家高技术产业发展项目配套资金审批等5项行政审批事项被取消，并将借用外国政府贷款初审、年度重大项目计划确认等9项行政审批事项调整为一般服务事项。地税局取消了高新技术企业税前扣除广告支出审批等11项行政审批事项。市场监管局取消了三来一补项目设立登记、农贸市场改造升级经费补助、知识产权优势企业认定及资助等9项行政审批事项，并将核发酒类生产许可证(初审)等4项行政审批事项调整为一般服务事项。地税局取消了高新技术企业税前扣除广告支出审批、医疗机构税收优惠审批、外商投资企业在优惠期内因不可抗力提前解散免于补税等11项行政审批事项，并将税务设立(开业)登记、税务变更登记、税务注销登记、停业和复业登记等6项行政审批事项调整为一般服务事项等。

　　协会将承担部分职责

　　此次还有一些政府部门承担的评比表彰、统计考核等事务性职责转移到协会或者发生调整。如科工贸信委不再承担在深圳市举办对外经济技术展览会审批的转报、备案职责，转由中国国际贸易促进委员会深圳分会承担。民政局不再从事全市性社会组织的等级评估、全市性社会组织的年检和重大活动备案的初审、婚姻咨询服务、本级社会福利资金资助项目评审、组织退役士兵进行职业技能培训等工作。住房和建设局不再承担建筑、勘察、设计、物业管理行业评比、评优工作等。这种取消、调整和转移政府职责的达到90项。

　　市编制办在解读取消这些职责的原因时表示，调整这90项职责主要是因为这些工作作既花费政府大量精力，又给企业带来诸多麻烦，不再承担后，有利于政府部门集中精力务正业，把该做的事做好；同时也让出了社会活动和管理的空间，为各类群团组织、社会中介和行业协会等社会组织的发育成长创造良好条件。

　　取消不代表无行业管理

　　一方面，政府希望通过取消、转移或者调整审批事项以及政府职责，达到为政府和企业“减负”，培育中介和行业协会的效果，另一方面，也有种声音认为，政府一旦放权，会不会乱了套，出现“一管就死，一放就乱”的局面？昨日，深圳市人力资源与社会保障局局长、深圳市机构编制委员会办公室主任王敏表示，问题不在于审批，真正的问题在于行业管理。取消审批后，将加强管理方式的标准化和透明化，实现政府工作重点从审批到管理的转移，相信能够取得更好的社会管理效果。

　　王敏表示，此次“三定”方案具有法律效力，部门必须执行。已经取消的事项，如果部门还在审批，相关人员可以提出来，但是总体来说，在实施上需要一个过程。

　　■ 各方反应

　　1

　　专家解读

　　放权可以 也要监督控制

　　“虽然政府将一些行政审批事项取消或者发生转移到其他组织，但是绝对不能‘撒手不管’，”昨日，深圳大学当代政治研究所教授汪永成表示，一方面，中介、协会等社会组织正在成长过程中，要给与它们足够的成长机会，放手让这些组织进行尝试，“就像一个孩子，不让他们做，永远都成长不起来”。另外一方面，他认为政府也着重考察社会组织的资质，在选择社会组织的时候，要慎重考察，看社会组织的条件是否成熟，符合授权对象的条件，此外还要看授权的内容，核心的、公共性很强的当然不能放手。在政府授权后，要适当对社会组织进行指导和监督，不能撒手不管，做好授权同时的监督和控制。

　　2

　　行业协会

　　改革后 将实现政企“双赢”

　　深圳市企业家联合会会长吴井田对此次政府的“放权”表示关注，他认为这是政府的一项创新，对于政府及企业来说是“双赢”。例如此次转交给贸促会的“对外经济技术展览会审批的转报、备案职责”，这些工作之前贸促会也一直在协助政府进行运作。此次完全交给协会，一方面有利于政府减轻负担，集中精力从事科学决策等工作，提高效率，另外，也能充分调动协会的积极性，从而更积极主动地提供更多更好的服务，这对企业来说也是非常有利的。

　　3

　　市民政局

　　婚姻咨询

　　有了合作平台

　　民政局不再从事全市性社会组织的等级评估、全市性社会组织的年检和重大活动备案的初审、婚姻咨询服务、本级社会福利资金资助项目评审、组织退役士兵进行职业技能培训等工作。

　　据介绍，民政局不再从事的全市性社会组织的等级评估、年检和重大活动备案的初审，这些职能今后都将委托中介或社会组织来完成。目前，民政局如何与社会组织对接这些业务的方案已拟定，但具体实施还需进一步细化。而且，这些职能委托给社会组织进行，也有个双向选择的过程，要经过一段时间磨合，形成理想的合作伙伴关系。

　　婚姻咨询服务，民政局将与福田区一家公共服务咨询平台合作，一般性的咨询服务都将交由这个平台完成，但涉及到具体的问题解决，民政局还将履行政府部门的职能。

　　4

　　市科工贸信委

　　科协评定

　　科技创新奖

　　一年一度的2000万总额的科技创新奖，以前一直由原科技和信息局组织评定，在此次改革调整后，将首次由深圳市科协承担。此外，市科协还将组织科技成果的评审工作。科工贸信委不再从事科技成果评审，以及市政府赴境外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会的组织职责。此外，高新技术产业园区公共用地户外广告初审、科技类民办非企业单位设立前置审查等4项行政审批事项在此次改革中也予以取消，并将自动进口、现有企业技术改造项目备案确认等13项行政审批事项调整为一般服务事项。

　　5

　　市场监督管理局

　　历史性突破

　　管吃也管“玩”

　　“第一次历史性地实现了多部门市场监管职能的有机统一”。昨日，市市场监督管理局局长申庆三在市政府工作部门挂牌仪式上表示，市场监管局的职能实现了包括食品安全监管在内的各类商品质量监管的统一，行政执法的统一，市场准入的统一和对外服务的统一。

　　据了解，此次机构改革将无证无照经营的查处职能被划入新组建的市场监管局。而黑网吧的查处根据国家有关法规的规定交由市场监管部门承担。此举旨在解决街道综合执法队伍与专业部门间存在的审批与监管脱节、责权利不对等等问题，实现“谁审批谁监管”。

　　新组建的市场监督管理局将承担的食品安全监管职责将更重，除了将原质监部门和工商部门分别承担的生产加工和流通环节的食品安全监管职责统一外，此前由卫生部门承担的餐饮消费环节的食品监管也一并统一到市场监管局。

　　在行政审批事项被取消的同时，一些此前三个部门承担的事务性职责也被取消或调整。此前，原市质监局承担的全市质量奖励评选、在企业和组织中推广先进质量管理方法等事务性工作被调整出新组建的市场监督管理局，一同被调整的还包括采用国际化标准和国外先进标准、推行工业计量现代化等。